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基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中的作用研究
发布时间:2014-03-18 16:07:48    来源:xqqdj2010    字体大小[ ]

  当前,我国所面临的发展环境十分复杂,各种矛盾日益凸显,对基层政权建设和社会稳定造成极为严重的破坏。而基层党组织因其位置突前、地位特殊,在化解社会矛盾和处置突发事件中的作用愈加重要。


  一、基层党组织在化解矛盾中的有效做法和基本经验
  (一)有效做法
  1、“六化法”的有益探索,为基层党组织化解矛盾找到了良方。2002年以来,随着城市建设步伐的加快,兴庆区大新镇因征地补偿安置等问题引发的矛盾纠纷大量产生,村民们围攻镇政府、越级群体上访、写联名信向上级告状的事件时有发生。在此情况下,镇党委一班人开始认真反思存在问题的原因,研究解决问题的对策,最终形成了“六化法”,即综合运用法律、行政、经济和教育的方法,整合行政、司法、公安、法院各种组织资源,把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来、结合起来,发挥最大效应,形成党政总揽、职能部门负责,村队干部广泛参与的工作格局,解决了一大批久拖不决的问题。一是化零为整。大新镇从长期化解矛盾的实践中逐步认识到,要想将矛盾从速、彻底化解,仅靠几个人或一两个部门的力量是远远不够的,必须实行联动机制,左右联动,上下联动,化零为整,形成合力。为此,大新镇创新工作机制,将镇综治办、司法所、信访办、民政办整合,设立综合治理办公室,并确定其负责人和派出所、流动办、农业服务中心、土地水务中心负责人为解决各类矛盾纠纷和群众信访问题的直接承办人,按照谁主管、谁负责的原则,建立落实矛盾纠纷排查调处机制。形成了镇党委、人大、政府统一领导,政法综治牵头协调,司法部门业务指导,职能部门共同参与,社会各方整体联动的社会矛盾大调解工作新格局。二是化冷为热。从“门难进、脸难看、话难听”转变为正视问题、热情接待、耐心解答,使群众得到关怀,心理上得到安慰,干群关系被拉进,过激情绪得到一定程度的控制,为解决问题创造良好的情感环境。三是化权为责。从以往调处矛盾失败的例子看,多数是没有明确责任人责任,造成问题像皮球一样,被推来推去,长期得不到解决。为此,大新镇全面推行化解矛盾的时限办理机制,镇政府结合《信访条例》,制定下发了《大新镇信访工作管理办法》、《矛盾纠纷排查调处工作机制》等工作制度,强化了镇村干部工作职责,规定一般矛盾纠纷15天内解决,重大矛盾纠纷30天解决。凡属村委会解决的纠纷或因村委会调处不及时,反映到镇政府或造成集体上访的,要相应扣除村上的考核分数。把调处和解决矛盾纠纷与村干部工资直接挂钩,与各村签订两个文明责任书中,信访工作比重占15%,占村干部工资的13%。2002年长庆采油三厂征用燕鸽村五队315亩土地,因征地款未到位,群众多次索要,并在银川市人代会期间进行上访。为解决失地农民的生产生活问题,镇政府主动找有关部门协商,在对方承诺并担保兑现补偿的情况下,镇政府和燕庆公司拆借资金先垫付了农民的补偿款,真正做到取信于民。四是化堵为疏。实行矛盾纠纷化解阳光操作机制,坚决杜绝将矛盾纠纷捂着、盖着的做法,在搞清问题的来龙去脉上下功夫,畅通解决问题的渠道。凡属于镇政府职权范围内的,该办的事,坚决办,不拖;能办的事,立即办,不等;难办的事,想办法办,不推。职权之外的,耐心跟群众解释清楚原因,取得群众的理解,并帮助联系相关负责部门,使群众清楚问题出在什么地方,该去找哪个部门。五是化人治为法治。从2002年开始镇政府坚持每季度开展一次三级干部法制讲座,系统学习《行政许可法》、《土地承包法》、《信访条例》、《合同法》等,同时聘请了一名法律顾问和一名律师专门负责镇政府和司法所关于法律问题的解答和咨询,为依法行政打下良好基础。对调委会、治保会等组织中新调整的人员,及时进行法律和业务岗前培训。对一些有代表性的纠纷案件,请法庭到村上现场审理,组织相关群众旁听,通过以案说法的形式,增强群众的法制观念。六是化上访为下访。村委会每半月排查一次矛盾纠纷,镇司法、信访部门每月排查一次矛盾,做到早发现,早预防、早解决。对一些长期遗留问题或一些疑难问题,由干部专门到村队进行调查,搞清事情经过,让事实说话,化解当事人之间的矛盾纠纷;对一些较为集中的矛盾纠纷,由人大主席带领相关站所的人员,通过召开座谈会、入户调查等方式,逐一进行调处,减少了群众重复上访。镇上有一老上访户,因上访出名,人称“郭大侠”。10年前因和前夫离婚,她的5亩多土地被前夫变卖和调换,为此10年来,她不断到镇政府和上一级政府上访,加之本人精神上受到过轻微刺激,许多人都把她当作无理取闹的缠访户,问题一直没有得到解决。镇党委专门抽调一名副书记成立调查组对这个上访户反映的问题进行详细的调查。由于年代久远,很多原始资料和证据已经找不到,但调查组并没有因此而放弃,先后20多次深入到村队,进行调查取证,最后,终于圆满解决了这个多年未解的难题。


  2、发挥民间调解的作用,“听证会”制度已成为解决难题的有效尝试。 当前,随着普法工作的不断深入,人民群众的法制观念日渐增强,依法化解矛盾纠纷成为维护社会稳定、促进和谐的主要手段。但在一些偏远地方,群众的法制观念还很淡薄,部分群众不认法律只认死理或恶意缠访的现象十分严重,仅仅靠法律解决矛盾纠纷还远远不够,发挥舆论的正确导向,让群众去说服群众是一种很好的办法,因此,听证会制度已成为解决一切信访突出问题的利器。
 

  兴庆区月牙湖乡原搬迁户李风玉、田维帮1994年在大塘南村分配了宅基地,并建了简易房,按照规定,分配了土地18亩。由于当时条件恶劣,没有配备渠道,导致土地无法耕种,该两户群众返回原居住地居住。2009年该两户群众得知渠道已配套,耕地能够耕种,于是从海原来到月牙湖乡要求种地,却发现其原分配耕地被马成林和岗岗清真寺占用,遂即该两户群众到乡政府反映此情况,要求给予解决。经乡政府多次调解未成功,该两户群众到兴庆区法院起诉。兴庆区人民法院以不享有承包经营权裁定驳回起诉,该两户群众到银川市中级人民法院提起上诉,中院驳回上诉。在两级法院调解未成功的情况下,该两户群众多次到兴庆区人民政府上访。月牙湖乡在接到兴庆区主要领导的指示后,成立了由乡党委书记为组长的工作组,指定由分管政法的副职领导,带领乡土地、司法、派出所、村主要领导进行进一步的调查。根据调查的结果,乡党委决定以听证会的形式解决此问题。听证会成员由月牙湖乡主要领导、司法干部、宗教人士、村民代表等人员组成,现场说事评理,让群众说话,以正确的舆论引导当事人回归理性,使问题彻底得到解决。经过细致耐心的调解,当事人与清真寺达成了协议,赢得了群众的一致好评,有效地维护了社会稳定。


  (二)基本经验

  一是做好矛盾纠纷排查调处,必须充分发挥党组织的战斗堡垒作用。出现矛盾纠纷不可怕,可怕的是化解矛盾纠纷的渠道不畅通、措施不得力。从现实情况看,凡是党组织和党员作用发挥好的地方,矛盾纠纷数量就少,群众的满意度就高;党组织抓班子、带队伍,想在前,干在前,在群众中树立了很好的威信,处理矛盾纠纷,让群众摆理,只要是合情合理的,都给予解决,真正做到取信于民。反之,凡是党组织和党员不作为的地方,矛盾纠纷就多,群众就会怨气冲天。一些党员干部不讲原则,徇私舞弊,养虎为患,硬是把矛盾纠纷制造出来,小事变大,大事变坏,把难题留给后任,解决起来难度很大。二是做好矛盾纠纷排查调处,必须与时俱进,创新工作机制和方法。随着经济社会结构的深刻变化,以及信息技术的迅速发展,影响群众思想和行为的因素越来越复杂。在这种新形势下,作为基层光有做好群众工作的良好愿望是不够的,还必须在保持优良传统和作风的基础上,不断探索和创新适合新时代特点的思路和方法,建立健全长效工作机制,切实提高做好群众工作的本领。三是做好矛盾纠纷排查调处,必须善于抓住主要矛盾,以“点”带面。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题和突出矛盾,集中力量重点加以解决,这是在改革发展中妥善处理各种矛盾纠纷的一个重要思路和途径。从农村来看,近年来随着城市化步伐的加快,土地承包、房屋拆迁、征地补偿等引发的矛盾纠纷大量浮出水面。如果这些问题一个一个去解决,不仅耗费大量的人力、物力,而且收效不大,必须区分问题类别,找出共性原因,对相似的问题采取典型引路、举一反三的办法,通过一个问题的解决带动一大批问题的解决。四是做好矛盾纠纷排查调处,必须整合资源,扩大维护和谐稳定的社会基础。基层的矛盾纠纷常常表现为群众合理的诉求与不合理的要求交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、现实问题与历史遗留问题交织,成因复杂,处理难度大。解决这些问题,只依赖信访部门一家是无法解决的,必须充分整合各种资源,上下一体,左右互动,一抓到底,才能将问题彻底化解。


  二、基层党组织在有效化解矛盾中存在的主要问题
   一是化解矛盾的能力有限。目前,基层党组织化解矛盾的范围主要集中在民事纠纷,而对于一些涉及征地、拆迁、安置的矛盾纠纷则显得无能为力,有“责”无“权”,需要上级部门协调解决。所以,有的时候,基层党组织能够“宁人”却不能“息事”,这也造成越级上访增多的主要原因。二是化解矛盾的机制不健全。当前,基层缺乏一套完整、完善的矛盾纠纷排查、解决机制,“头疼医头,脚疼医脚”的现象普遍存在,“没有矛盾没人管,有了矛盾谁都管,管来管去没人管”的做法也导致很多矛盾纠纷不能一管到底。三是化解矛盾的“韧”性不足。目前,基层党组织化解矛盾主要靠行政手段,“刚”性太强,灵活度不够,缺少润滑剂,人文关怀未得到充分体现,致使有些问题的解决留下后患、留有遗憾,造成反复性。


  三、具体建议
  1、加强基层组织建设,充分发挥党员的先锋模范作用
有凝聚力的党组织、能够发挥先锋模范作用的党员是抵制歪风邪气、减少社会矛盾、促进社会和谐的可靠保证。为此,要加强基层党组织建设,培养和造就一批扶正祛邪、净化世风的基层力量,想在群众前,干在群众前,受群众拥护,为群众信赖,替群众办事,惟其如此,基层政权的威望才能愈加深厚,社会和谐稳定的基石才能愈加坚固。
 

  2、推进依法办事和科学决策
社会矛盾的出现,多半是由于某些权利部门或领导不依法办事,“人治”代替“法治”,或决策不民主、不科学,任意裁量,侵害群众利益。要解决以上问题,必须推进依法治国,科学决策,将法律的适用范围细化,以法律的尺度规范基层施政行为,以执行法律的优劣作为衡量基层干部的主要标准,对不依法办事的行为要严格问责,对不科学决策造成的后果予以追究,树立法律的绝对权威,营造科学决策的良好环境,以此推动基层政权建设步入法制化、科学化轨道。


  3、建立矛盾化解流程化大工作机制
要达到标本兼治,变“化解”为“化结”,必须建立上下一体、协调一致的矛盾化解流程化工作机制,从矛盾筛查到最终解决,每个链条都严格责任分工,确保问题有人管、管到底、有结果。建议自治区、银川市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)建立五位一体的矛盾化解工作系统,各自成立矛盾化解的组织机构,由主要领导负总责,自治区领导小组为最高机构,具有指挥各级机构开展工作和落实矛盾化解结果的权利,组织机构定期召开联席会议,汇报工作情况,商讨解决难题。对矛盾纠纷化解工作实行一票否决制,凡不配合、协调不力的单位或个人,自治区领导小组均可对其进行问责。
 

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