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浅谈兴庆区生态移民“融入”与“致富”问题
发布时间:2014-03-18 16:07:48    来源:xqqdj2010    字体大小[ ]

兴庆区移民办  丁万福

20132

    随着自治区党委、政府“十二五”宁夏中南部地区生态移民工程的逐步推进,生活在宁夏南部山区的35万极端贫困人口搬迁到近水靠路的环境中安家落户,昔日炊饮无源、脚行无路、十年九旱的生活一去不复返。兴庆区月牙湖作为安置区之一,紧紧围绕区党委、政府的中心工作,把生态移民安置工程始终作为首要民生工程常抓不懈。2012年首批1016户移民搬迁入住以来,兴庆区各部门单位在推进移民增收致富、提高劳动技能培训、改善移民民生、强化社会管理、丰富移民文化生活等方面做了大量工作。诚然,生态移民不仅仅是简单的工程移民,也包括深层次的社会融入问题,以及未来的发展致富问题。移民离开世代生活的故土,搬到并不熟悉的新环境,生活生产习惯及心理上都不容易在短时间内适应。2013年作为生态移民攻坚年,既有后期建设任务,也有艰巨的移民管理和帮助发展的任务,也是兴庆区全面实施“8531”工作思路的第一年,我办结合兴庆区发展实际,从促进移民稳定发展,增收致富,快速融入新环境这一角度开展此项调研。

一、     兴庆区生态移民“融入”新生活的基本现状

移民的社会融入是一个全面的、双向的、积极的社会适应过程。移民的社会融入应当是经济和生产经营、政治和文化生活等各个层面的全面融入;这种融入既表现为移民对当地社会生态环境的适应,也表现为当地社会和居民对移民的接纳;在双向的融入和接纳过程中,移民和当地群众可以通过相互吸收对方积极的社会、经济、文化因素、互相促进、共同发展,因此移民社会融入过程不是一个消极的同化过程,而是一个积极的社会整合过程。

(一)移民的基本情况

目前,已搬迁入住的移民全部来自彭阳县的5个乡镇、13个行政村,一共搬迁1016户,4287人,通过重新划分区域,合并重组为现行的两个行政村,滨河家园一村、滨河家园二村。一村为纯汉民村,二村为回汉杂居村,其中回民户占67%。居住区域在房屋分配时按照“同乡、同村适度集中”的原则,以原乡(镇)、村为一个整体片区进行安置,一定程度上增强了移民对新环境的归属感和认同感。彭阳移民从整体上看,民风淳朴、比较勤劳,这一特点增加了一些用工企业在安置区投资兴办企业的兴趣和信心。

(二)移民政策以及落实情况

2010年移民工程实施开始,自治区党委、政府及各厅局单位相继出台了各类政策性意见共35类(篇)。涵盖了惠民政策意见、技能培训、子女教育、农业发展、科技支撑、权属处理、税费减免、民政支持、法律服务、人口计生等,政策涉及面极为广泛深入,几户覆盖了社会管理的全部内容,各行各业都从各自角度出台了针对“十二五”生态移民的惠民政策,政策的出台数量在全区其他专项工作中绝无仅有。全面有力的政策大环境背景为移民工作的开展提供了强有力的保证,也充分体现了自治区党委、政府实施生态移民工程的决心。

兴庆区在政策落实方面,首先,为户均分配一套54平米的砖混结构住房和占地4分的宅基地、人均一亩水浇地、户均一头托管奶牛,高标准建设的学校、幼儿园、水、电、路等基本设施配套全部到位。移民的户籍、学籍、医保、社保等基本社会管理关系都积极给予转移接续,这些基本政策的落实对稳定移民的搬迁信心起到了极大作用。其次,移民搬迁后,各级党委、政府从基本生活保障、技能教育培训、扶贫帮困等方方面面都给了移民群众极大的关怀。201211月,兴庆区向移民兑现了首批1400元的奶牛托管分红,同期,自治区党委为户均发放了1000的水电暖补贴款,这两笔“看得见”的稳定现金收入让移民品尝到了搬迁的甜头。再次,移民入住后,借着银川市及周边繁荣的用工市场和便利的交通条件,大部分移民在政府的引导和先富人的影响下纷纷外出务工,在搬迁当年都尝到了“挣到现钱”的甜头,安居乐业已不是曾经的梦想。优美便利舒适的生活环境、稳定的家庭固定资产和基本生活保障以及广阔的收入渠道这三颗“定心丸”坚定了移民主动融入新家园的信心和决心。

(三)移民经济状况

通过保守测算,2012年搬迁入住的1016户移民人均纯收入可达到4000元,较搬迁前不足1000元有了大幅度增长。具体收入来源如下:一是户均2800元的奶牛托管收入,户均1000元的水电暖补贴款收入,三是劳务输出收入。据不完全统计,全年有1500人长期稳定外出务工,人均年收入可达12000元。但是,对于劳动能力和技能低的移民,受安置区土地资源的限制,无法开展自给自足的种养殖,因此无法满足长远的基本生活保证。

生活条件较好的。从目前自建房的数量来看:滨河家园一二村共有简易临时自建房300多户,大部分主要做厨房用,以增加室内的居住空间,成本费在2000—10000元不等。另外有10余户移民家庭在月牙湖乡政府规定区域内按照统一标准建设了永久性住房,此类房屋建设成本在2-3万元。以上移民家庭还对安置房的室内进行了不同程度的装修装饰。从购买大宗货物的移民数来看:目前滨河一二村共有各类机动车50余辆,购买滨河家园商业房的新移民有25名,老移民30名。以上两种情况占搬迁总户数的7%。总体上来说,生活条件较好的家庭多是有一定务工经验、有经济头脑、有一定致富技能的青壮年。他们在搬迁前就已经有了一定的原始积累,在搬迁后他们愿意主动将这些原始积累花费在房屋建造及装修等“安居”类的投入方面,这体现了移民对美好生活的向往,也从侧面反映出了移民政策的英明与正确,是顺应人民期盼早日过上美好生活的民生工程。

生活条件较差的。从低保户和残疾人数来看:目前滨河家园共有低保户298户、461人,占搬迁总人数的10%;享受残疾人救助的124人,占搬迁人数的2.5%。通过月牙湖乡干部对移民家庭的调查摸底,这部分移民因病、因缺乏劳动力导致生活十分困难,吃、穿、用等物质资料十分匮乏,部分家庭可以说生活属于极端贫困,这类人多为儿女已经分户的独居老人、残疾人家庭、多子女家庭、“懒汉”家庭及其他无劳动能力家庭(45岁以上中老年人)等,这些极端贫困移民户占比约为5%。这些贫困家庭在搬迁前虽然没有劳动能力,但是在自家庭院内通过种植、养殖便可以满足生活上的自给自足,而搬迁后,限于安置区的紧张用地,这部分人生活上难以自给自足,虽然每年有一定的土地流转和奶牛托管费,但是现行的物价水平、水费、电费(因燃料缺乏,大多数使用电炊)、冬季取暖费等生活用品和生产资料成本都比较高,这些因素使他们难以维持最基本的生活。

(四)基层组织建设及政治生活参与情况

目前,滨河家园成立了两个行政村,村党支部第一书记在第一年由兴庆区月牙湖乡党委任命,另外,每个村党支部配备2名副支书、2名委员,副支书和委员全部由原任村干部担任。通过第一年的运行情况来看,此种做法取得了一定的成效。原任村干部熟悉移民情况,能及时了解移民思想动态、有一定的威望和群众基础,有利于维护团结稳定,达到了“党委领导,移民自治”的效果。2012年,移民搬迁定居当年,经历了县乡人大政府换届两大政治活动,为了充分保障移民群众的政治权利,在滨河新村选举产生了1名银川市人大代表,1名兴庆区人大代表和10名月牙湖乡人大代表(另外为后期搬迁移民预留4名代表名额)。两村的102名党员大部分都能发挥积极的带头示范作用,保障移民群众的政治权利对促进安置区整体稳定与和谐起到了积极作用。

(五)老移民和新移民的相互融合

通过与月牙湖老移民村干部及群众的座谈交流得知,鉴于安置区与老吊庄相距较远,大部分新老移民并没有过多的生活、生产上的交流往来,仅小部分老移民在2012年秋季雇佣了约400人次的新移民为其秋收,这是新老移民比较直接的交流往来。从调查的结果来看,老移民并没有表现出对新移民的排斥现象,相反,新移民朴实勤劳的品质赢得了老移民的认可,大部分新移民的贫穷现状也引起了老移民的同情和帮助,他们还将废弃的秸秆和其他不需要的生产资料赠送给新移民,从实际情况来看,新老移民相处的比较融洽。另一方面,新移民看到他们现在的居住条件和基础设施都比老移民强很多,这一点也增强了新移民对移民政策的珍惜以及艰苦奋斗、勤劳致富的决心和信心。

(六)文化生活及社会帮扶情况

生态移民工程是“十二五”期间的头号民生工程,工程自2011年正式启动至今,全区各部门单位及社会各届都掀起了共同关注、帮扶移民的热潮。仅2012年,滨河家园一二村1016户移民就免费获得了电饭煲、图书、体育器材、文体用品、大学生助学金、棉衣被、衣物等价值90万元的物资。文化下乡等各类文艺表演10余场,这些活动都受到了移民群众的广泛欢迎。12月,月牙湖乡党委、政府在移民新村的文化广场举办了“百乡千村”农民体育运动会,新老移民共同参与各类趣味竞技比赛。另外,移民还自发组建了秧歌队和舞龙队两只社火队,移民群众积极参与,并与月牙湖村表演队一同参加了银川市举办的元宵节社火表演。各类文化活动不但丰富了群众的业余生活,也增进了移民之间的情感交流,促进了移民村集体的整体团结和荣誉感。

二、影响移民“融入”和“致富”的几个因素

(一)部分政策落实不到位,缺乏长效机制,制约了移民长远的发展致富

自治区各厅局都分别制定了针对移民的惠民政策,数量之多、覆盖面之大在全区其他专项工作中前所未有,但根据2012年的实施情况来看,个别都流于形式。比如,少生快富奖励措施因山川政策差异导致在执行过程中指导性不强,缺乏连续性和可操作性;安置区的违法案件及各类纠纷处置原则不够明确(受移民特殊身份影响);工商、金融、国有大型企业虽然制定了帮扶政策,但是“有名无实”;一些真正有价值的帮扶措施没有顺利实施,惠民政策仅停留在政府及爱心人士(企业)的短期物资救助上。还有一些政策在实施过程中落实的不够认真,比如技能培训和“阳光工程”培训,这些工作的出发点是好的,但是个别机构没有针对移民之所需来选择课程、没有根据要求完成培训任务等。这样的工作不但不起作用,还浪费了人力物力财力,而且在移民群众和社会中造成了负面影响。

(二)移民自身的“特殊公民”身份,滋生了他们的“等靠要”思想

“十二五”生态移民是宁夏移民史上规模最大、政策最好、声势最为浩大的移民搬迁工程,这就使移民群众形成了“特殊公民”思想。他们自认为是党和政府把他们搬迁来的,理所应当的给他们解决房屋扩建、享受低保救济、寻找致富营生、解决冬季取暖、讨要工资等日常问题,他们在日常生活或者外出务工时遇到的大小困难都认为应该由政府给他们解决。有些群众不愿意到远处打工、也不愿意干苦活累活,“等靠要”思想极为严重。这种“特殊身份”也容易使个别群体滋事生非、无理取闹,影响安置区的和谐稳定。

(三)随着1.68万移民的逐步安置,月牙湖乡面临着管理与发展的双重压力

新移民搬迁前,月牙湖乡政府共有7个行政村、 1.2万人,回民人口占80%以上,劳务输出为农民主要收入来源,农业产业仍处在粗犷式经营水平,现代化水平不高,缺乏特色农业产业,老移民乡百业待兴,经济社会发展处在关键时期。目前月牙湖乡共有行政编17名,事业编17名,而实际在编在岗人员为20名,造成“有编无人”现象的主要原因有地域偏远、条件艰苦、乡财力薄弱、干部无法照顾家庭等。因移民工作的特殊重要性,2012年,全乡的工作重点大部分都转移到了移民新村,尤其是一些建档立卡的基础性工作耗费了很大的人力物力。到2015年,1.68万移民将全部搬迁到位,月牙湖乡政府的行政管理压力将增加为原来的两倍,同时更面临着新老移民区共同繁荣发展、相互融合的巨大压力。随着银东滨河新区和银川综合保税区的建成,国家打通向西开放的通道,月牙湖乡能否抓好这一机遇及时调整产业结构,做足生态立乡这一文章,把资源优势、区域优势、民族优势转化为经济优势,极大的考验着乡村领导干部的智慧、能力和魄力。

(四)移民自身文化水平、综合素质低,法律意识淡薄

文化水平低、综合素质低、法律意识淡薄是全区生态移民的共同特点。在2012年搬迁入住兴庆区安置区的4000多名移民中,文盲占10%,小学文化程度占55%,初中及以上占35%,落后的教育资源和上学路艰难险远是迫使他们文化水平低的原因之一。这一点给我们开展各类教育及技能培训带来了很大的困难,也限制了他们的就业面,使他们仅限于从事重复性的体力劳动,同时,他们在外出务工时也缺乏用法律手段维护自身利益的意识。这些来自移民自身的因素也是导致他们难以融入新环境的重要原因。

三、关于促进移民融入的几点建议

通过对调查材料和实际情况的分析来看,对促进移民经济发展、社会融合与稳定提出了如下对策措施,供研究参考。

(一)充分利用有限资源,提高移民经济收入是促进移民融入新环境的基础保障

一是要加强对移民后续的技能和教育培训,做大做强劳务产业,促进移民快速致富。经济水平能够提高移民的自信程度,是促进移民融入新环境的基础。鉴于月牙湖移民生产资源的局限性,以及月牙湖多年来形成的务工历史,这就使兴庆区生态移民的收入格局定位为“以特色种养收入为基础,以劳务收入为主体”,这一定位明确了必须要加强对移民的就业技能培训力度,与此同时,要同步开展法律知识和职业道德品德教育,教育移民增强自我发展的意识,不断提高移民务工就业能力和农业生产技术。要积极整合各类培训资源,因地因人制宜,制定具有针对性、实用性、操作性的培训计划,建立培训台帐,采取集中培训和示范实训基地有机结合的方式,加强技术指导和跟踪服务,切实提高培训质量和效果。大力开展挖机、装载机、汽车驾驶,电工、电焊工、砌筑工、餐厅服务员、家政服务、美容美发、园林绿化等职业工种培训,不断提升移民务工技能和工资性收入。

二是充分利用“人均一亩地”这一资源,发展适宜经济作物,解决移民长远致富问题。兴庆区虽然为移民户均购置一头成年奶牛,但此项产业仅能保证移民六年的稳定收入,并非长远的生活保障。因此要使移民能长久的安下心发展致富,应该在“人均一亩水浇地”上做足文章,使这一资源的经济效益、社会效益、生态效益最大化的发挥出来。生态移民区新开发的土地集中连片、水利设施十分健全。随着户均一亩水浇地的分配到位,我区应该指导移民发展统一的经济作物品种。月牙湖乡根据移民区沙土地的实际提出了种植千亩经果林的初步构想,彭阳人民素来对种树感情深厚,并且有丰富的经验,且集中连片栽植树木便于田间灌水管理,这一产业符合月牙湖生态立乡的发展思路,有利于改善安置区的生态环境,而可观的经济效益也能够激发移民的积极性,同时也能解决部分移民无事可做的现状。

(二)以党的建设为抓手,增强移民融入社会的自觉性。

宁夏南部山区的人民虽然生活环境艰苦,但是民风淳朴,有着深厚的文化底蕴。一方面是由于他们长期闭塞的生存环境,使其生活生产和民俗习惯不易受到外界的影响,形成了淳朴的民风。另一方面是受到红色文化的历史影响。彭阳县是自治区革命老区一类县,在红军长征经过彭阳到新中国成立期间,彭阳老区累计参军人数3463人,抗战8年期间,支前总人数244432[[1]]。因此彭阳人民或因亲身经历,或因为受父辈及周围环境的影响,他们祖祖辈辈都有很深的红色情结,许多移民窑洞内都张贴着毛主席的画像,这也能有所体现。这种红色文化已经成了他们的精神信仰。在与移民党员的交流中发现,这些党员保持着十分纯洁的党性修养,始终坚持党的理想信念,他们渴望参加党员学习,渴望发挥党员的先锋模范作用,有些党员因为能够在村部发挥党员作用而感到十分光荣。在移民搬迁之初,他们经济基础薄弱,对新环境还不甚熟悉,内心难免产生迷茫和孤独感,此时应该以加强党的基层组织建设为抓手,借鉴并创新彭阳党建经验,发挥彭阳人民亲党信党的优良传统,让彭阳故地深厚的红色文化在新的家园架起促进移民融入的精神桥梁,使党的政治、组织优势转化为管理、服务的优势。

(三)要在移民中培育致富典型和带头人等模范人物

要在移民群众中培育致富典型人物,并使他们影响和带动更多人走向富裕。尤其是结合劳务产业作为致富主导产业的实际,大力培育劳务中介组织和经纪人队伍,通过政府引导培育、民间自发组织、优惠政策激励等有效途径,培育发展经营灵活、运作规范、遵纪守法的劳务中介组织和经纪人队伍,充分发挥市场主体作用,提高劳务产业市场化运作水平。每年组织召开一次隆重的劳务产业总结表彰大会,对能够依法经营、诚实守信、业绩突出,且能够与务工人员签订劳务协议、及时兑现工资报酬、改善劳动条件、切实维护劳务人员合法权益的劳务中介组织和劳务经纪人,给予重奖,对积极外出务工的致富能手和带头人给予表彰奖励,激励广大移民外出务工创收的积极性。创造条件壮大劳务公司,使其真正承担技能培训、推荐就业、组织输出和管理服务等职能,逐步实现劳务转移就业由政府主导组织向市场化运作、规范化竞争转变。

(四)加强对移民的思想认识教育,不断提高综合素质

移民群众是整个移民安置工程的主体,是整体工程的参与者,而不是被动的执行者。党委、政府各部门单位参与移民工作的干部应切实做好政策宣传工作,采取各种方式,将党的政策如实向移民宣讲。对于不理解的要耐心的解释,对于移民意见要合理研究采纳,对于有困难的特殊移民要给予照顾。移民群众文化程度普遍较低,综合素质差,搬迁安置后亟需加强思想教育,特别是感恩教育、品德教育和法制教育,逐步破除其“特殊身份”的思想意识,强化移民依法办事、依程序办事的意识和观念。

(五)移民工作者要带着责任和感情开展工作

兴庆区移民工作正式开展的两年来,我们亲眼目睹并感受到了部分群众在生活物质、思想意识以及生存技能上的“贫困”,可以说他们的生活水平和思想意识仍停留在20年前,他们只满足于最基本的“吃饱”,而不在乎“吃什么”,他们对于新鲜的事物知之甚少。新的环境对他们来说是跨越式的变化,而这种变化他们却很难快速适应。他们虽然贫困,但却仍然保持着淳朴的民风,比如热情好客、善良乐观、勤劳智慧、艰苦朴素等等。这样的精神品质从另一方面来看也是他们释放出的“希望被融入”的友好信号,他们从山大沟深的地方搬迁到新的家园,对他们来讲生活习惯和生产方式都发生着一场革命和转变,因此,我们的干部除了需要带着责任去服务移民外,更需要带着感情去开展工作。没有责任,干不成事,没有感情,干不好事。责任就是动力,有了强烈的责任意识,就能产生干事创业的巨大动力;感情就是激情,对移民群众要永远怀着深厚的感情,把群众的衣食冷暖放在心上,才能永远同人民群众保持血肉联系,才能让移民政策真正惠及每一位困难群众。

本文主要从兴庆区生态移民生产生活的基本现状、影响移民融入和致富的因素、促进移民融入的建议三个方面进行了阐述。总体上看,兴庆区生态移民工程取得了一定的成绩,移民已经开始逐步融入当地的生产生活,劳动致富的氛围已经初步形成。但是这与真正建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求还有一定距离。下阶段,兴庆区应该更加积极主动解决中老年及妇女等群众的就业问题和移民村社会管理问题,利用移民重新定居安置的新机遇加强移民民风建设,创新社会管理方式,努力把兴庆区移民安置区打造成为全区生态移民安置示范区。


[1]数据来源于宁夏党史网。

 

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